EU-Sanktionspaket: Wie Importbeschränkungen für russischen Alaska-Seelachs die deutsche Fischindustrie treffen könnten

Geplante Stufen der Importbeschränkungen

Zahlen des Statistischen Bundesamtes zufolge wurden allein im vergangenen Jahr 93.500 Tonnen gefrorene Filets im Wert von rund 228 Millionen Euro in die Bundesrepublik importiert. Deutschland ist damit in der EU der größte Abnehmer für Alaska-Seelachs-Filet aus Russland. Das Thünen-Institut schreibt in einem Dossier, von 2020 bis 2024 sei der Anteil Russlands an den Importen von 15 auf 45 Prozent gestiegen. Die Verfügbarkeit des Rohstoffs hat sich damit spürbar verlagert.

Vor diesem Hintergrund warnt das Bundesforschungsinstitut vor erheblichen Folgen für die Branche. In dem Dossier mit dem Titel "Droht eine Fischstäbchenkrise?" heißt es: "In der Summe würde die deutsche Fischindustrie und damit auch die Versorgung des europäischen Marktes mit günstigen Fischprodukten unwiderruflich Schaden nehmen". Konkret rechnet das Institut mit spürbaren Auswirkungen auf Angebot, Preise und Arbeitsplätze in der fischverarbeitenden Industrie.

Abhängigkeit der deutschen Importe

In Deutschland stehen nach Darstellung des Thünen-Instituts die größten Fischstäbchenfabriken der Welt. Alaska-Seelachs wird den Angaben zufolge vor allem im Golf von Alaska, dem Ochotskischen Meer zwischen Russland und Japan sowie in der Beringsee gefangen und auf Verarbeitungsschiffen meist als Filet, aber auch als ausgenommener Fisch tiefgefroren. Russland ist demnach der viertgrößte Produzent von Meeresfisch weltweit.

Die Herkunft der Importe lässt sich nach Angaben des Thünen-Instituts nur begrenzt umlenken. Selbst nach einem Ende des Ukraine-Krieges würden Fischstäbchen dann aus Fernost kommen und nicht aus heimischer Produktion. Nur die US-amerikanischen Fischereien produzierten vergleichbare Mengen, seien jedoch durch langfristige Lieferverträge gebunden und könnten einen Ausfall russischer Lieferungen nicht substituieren.

In der Industrie gibt es nach Darstellung des Thünen-Instituts Überlegungen, die Fehlmenge durch andere Fischarten auszugleichen, etwa durch Süßwasserfische aus Aquakultur wie den Pangasius. Ein vollständiger Ausgleich sei jedoch nicht möglich, weder nach Menge noch nach Darbietungsform oder Preis. Zeitweise war auch ein komplettes Einfuhrverbot diskutiert worden. Diese Idee wurde allerdings wegen der Möglichkeit von erheblichen negativen Folgen für europäische Unternehmen und Bürger vorerst wieder verworfen.

Politisches Ziel und wirtschaftliche Grenzen

Das Thünen-Institut erwartet zudem, dass der von der EU nicht mehr gekaufte Fisch aus russischen Quellen in andere Weltregionen geliefert wird, weil es schon jetzt mehr Nachfrage als Angebot für günstigen Alaska-Seelachs gebe. Damit verlagere sich das Handelsgeschäft lediglich, die Erlöse für Russland würden entsprechend nur teilweise sinken.

Die Strafmaßnahme hat zum Ziel, die Einnahmen der Exportwirtschaft Russlands weiter zu reduzieren, um dem Land die Kriegsführung gegen die Ukraine zu erschweren. Die EU hat in der Vergangenheit bereits die Einfuhr von Öl und Gas aus Russland weitgehend eingeschränkt und Importverbote für Güter wie Zement, Holz, Diamanten und Gold erlassen.

Der Bundesverband der deutschen Fischindustrie und des Fischgroßhandels teilte mit, als Branchenverband prüfe er aktuell den Vorschlag der Europäischen Kommission zum 21. Sanktionspaket. In Deutschland ansässige Produzenten wie Iglo oder Frosta äußerten sich auf Anfrage der Deutschen Presse-Agentur zunächst nicht zu den geplanten EU-Sanktionen und den möglichen Folgen.

Reaktionen aus der Branche

Das Thünen-Institut zählt zum Geschäftsbereich des Bundeslandwirtschaftsministeriums und hat mit seinem Dossier die Debatte über die Folgen für Verbraucher und Industrie neu befeuert. Während Bundesregierung auf EU-Ebene über das Sanktionspaket mitverhandelt, stehen Fischverarbeiter, Händler und Verbraucher vor der Frage, wie sich steigende Preise und ein knapperes Angebot an Tiefkühlfischprodukten künftig ausgleichen lassen.

Sollte das 21. Sanktionspaket wie geplant verabschiedet werden, dürften die Auswirkungen auf den heimischen Markt schrittweise sichtbar werden. Schon im ersten Jahr nach Inkrafttreten müssten Importeure und Verarbeiter mit einer um ein Viertel reduzierten Bezugsmenge aus Russland planen, im zweiten Jahr halbiert sich die erlaubte Menge gegenüber dem Durchschnitt der Vorjahre.