Studie: Wohnungsbaukrise kostet Staat Milliarden und bremst Wirtschaftswachstum

Die ausbleibenden Investitionen schlugen nach Angaben des Instituts zudem auf die gesamtwirtschaftliche Leistung durch. Das Pestel-Institut geht davon aus, dass dadurch das Bruttoinlandsprodukt um 0,6 Prozentpunkte niedriger ausfiel. Damit habe der Wohnungsbau, der in früheren Jahren eine Stütze der Konjunktur war, inzwischen die Rolle eines Bremsklotzes übernommen.

Regionale Unterschiede

Die Autoren der Studie sehen die Ursachen vor allem in stark gestiegenen Baukosten, hohen Zinsen sowie einer zögerlichen Genehmigungspolitik der Kommunen. Viele private Bauherren und Projektentwickler hätten Neubauprojekte gestoppt oder auf unbestimmte Zeit verschoben. Auch öffentliche Wohnungsbaugesellschaften könnten ihre Programme nur eingeschränkt fortsetzen.

Die Studie zieht dafür Daten des Statistischen Bundesamtes und eigene Modellrechnungen heran. Demnach wurden in den vergangenen Jahren deutlich weniger Wohnungen fertiggestellt als politisch angekündigt. Diese Lücke, so das Institut, wirke wie ein dauerhafter Nachfrageausfall – mit entsprechenden Folgen für Handwerk, Baustoffindustrie und Steueraufkommen.

Regional fallen die Effekte unterschiedlich aus. In Ballungsräumen und wachstumsstarken Bundesländern wie Bayern und Baden-Württemberg seien die Steuerausfälle wegen hoher Bodenpreise besonders groß. In strukturschwächeren Regionen wie Teilen von Rheinland-Pfalz schlage hingegen vor allem der Wegfall von Arbeitsplätzen im Baugewerbe zu Buche.

Das Institut warnt zugleich vor langfristigen Folgen für den Arbeitsmarkt. Werden weniger Wohnungen gebaut, sinke die Auslastung von Handwerksbetrieben, Planungsbüros und Zulieferern der Baustoffindustrie. Die Beschäftigung in diesen Branchen sei bereits zurückgegangen, ein weiterer Rückgang sei absehbar, wenn die Politik nicht gegensteuere.

Forderungen an die Politik

Die Studie empfiehlt daher ein Bündel von Maßnahmen: schnellere Baugenehmigungen, günstigere öffentliche Förderbedingungen, weniger bürokratische Hürden sowie die verstärkte Nutzung serieller und modularer Bauweisen. Auch eine Senkung der Grunderwerbsteuer für selbstgenutztes Wohneigentum wird als Option genannt.

Fachleute sehen die Ergebnisse als Bestätigung früherer Warnungen. Bereits in den vergangenen Jahren hatten Wirtschaftsforscher und Bauverbände darauf hingewiesen, dass die Wohnungsbaukrise nicht nur die Versorgung mit bezahlbarem Wohnraum, sondern auch die Konjunktur insgesamt belaste. Die neue Studie mache nun erstmals die konkreten fiskalischen Größenordnungen sichtbar.

Katharina Metzger, Mitautorin der Analyse, betont, dass die Milliardenbeträge nicht nur entgangene Einnahmen, sondern auch entgangene Investitionen in Infrastruktur, Schulen und Klimaschutz bedeuteten. „Jede Wohnung, die nicht gebaut wird, ist eine verpasste Chance für Wachstum und für die Bewältigung der großen Zukunftsaufgaben“, sagte sie.

Ausblick

Matthias Günther, Direktor des Pestel-Instituts, sieht die Bundesregierung in der Pflicht. Die bisherigen Programme reichten nicht aus, um die Trendwende am Wohnungsmarkt einzuleiten. Nötig sei ein verbindlicher Investitionspfad mit klaren jährlichen Neubauzielen und einer verlässlichen Finanzierung über mehrere Jahre.

Sollte die Bundesregierung nicht bald nachsteuern, droht nach Einschätzung des Instituts eine weitere Verschärfung. Steigende Mieten, eine wachsende Lücke bei bezahlbarem Wohnraum und eine anhaltende Schwäche der Baukonjunktur könnten sich gegenseitig verstärken – mit negativen Folgen für Wachstum, Beschäftigung und öffentliche Haushalte.

Die Ergebnisse der Studie sollen nach Angaben des Pestel-Instituts in Kürze mit Vertretern aus Bund, Ländern und Kommunen sowie mit Branchenverbänden erörtert werden. Ziel sei es, konkrete Schritte für eine Belebung des Wohnungsbaus zu vereinbaren.