Ständeratskommission: Zuwanderungsabgabe für EU-Arbeitnehmer

Kommt eine solche Abgabe, würden Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber in der Schweiz für jede eingestellte Person aus der EU oder einem Drittstaat einen Beitrag entrichten müssen, sobald bestimmte Schwellenwerte überschritten werden. Die Einnahmen sollen laut Kommissionsvorstellungen gezielt für Massnahmen gegen mögliche negative Auswirkungen der erhöhten Zuwanderung verwendet werden.

Wie die Abgabe funktionieren soll

Damit reagiert die Kommission auf Debatten in Wirtschaft, Gewerkschaften und Kantonen, die seit Vorlage des EU-Vertragspakets intensiver geführt werden. Während Arbeitgeberverbände vor einem Fachkräftemangel warnen, sehen Gewerkschaften und Teile der Politik Risiken für das inländische Lohnniveau und das Sozialsystem.

Die Kommission betont, dass die Abgabe erst dann zur Anwendung kommen soll, wenn die Zuwanderung aus der EU nach Inkrafttreten der Bilateralen III tatsächlich ein definiertes Mass übersteigt. Sie bleibt damit bewusst hintertürbar und an konkrete Entwicklungen gekoppelt, statt präventiv und ohne Bedingung zu greifen.

Reaktionen aus Wirtschaft und Politik

Mit dem Vorstoss verschiebt sich auch die parlamentarische Debatte: Während der Bundesrat bisher auf bestehende Instrumente wie die Ventilklausel im Freizügigkeitsabkommen und flankierende Massnahmen setzt, will die Staatspolitische Kommission einen neuen, direkt steuerungswirksamen Mechanismus in die Diskussion einbringen.

Für die Wirtschaft ist die Idee nicht unumstritten. Branchenvertreterinnen und -vertreter befürchten zusätzliche Kosten und bürokratische Belastungen, insbesondere in Bereichen mit ohnehin grossem Personalbedarf wie Gesundheit, Bau und Gastronomie. Arbeitsmarktbeobachter weisen zudem darauf hin, dass eine Abgabe die Rekrutierung verteuern und Standortentscheidungen beeinflussen könnte.

Offene Fragen und weiteres Vorgehen

Aus rechtlicher Sicht wirft das Vorhaben Fragen auf: Eine Zuwanderungsabgabe, die faktisch zwischen EU-Bürgerinnen und -Bürgern sowie Drittstaatsangehörigen einerseits und inländischen Arbeitskräften andererseits unterscheidet, müsste mit dem Freizügigkeitsabkommen und dem EU-Vertragspaket selbst vereinbar sein. Entsprechende Prüfungen dürften den weiteren Prozess begleiten.

Politisch gilt der Vorstoss als Signal an den Bundesrat und an die EU-Seite. Die Kommission will damit deutlich machen, dass sie den Ausbau der bilateralen Beziehungen nicht bedingungslos mitträgt, sondern an innenpolitische Sicherungen knüpft. Ob die Abgabe im Plenum des Ständerats eine Mehrheit findet, ist noch offen.

In den nächsten Wochen dürfte die Kommission ihre Vorlage präzisieren und insbesondere die Schwelle definieren, ab der die Abgabe greifen soll. Auch die geplante Verwendung der Mittel sowie mögliche Ausnahmen für Branchen mit dokumentiertem Fachkräftemangel stehen zur Diskussion. Anschliessend wird der Ständerat als Erstrat darüber beraten.

Unabhängig vom Ausgang dieser Beratungen zeigt die Initiative, wie sehr die Migrationspolitik in der Schweiz derzeit von der Dynamik rund um die Bilateralen III geprägt ist. Die Zuwanderungsabgabe ist dabei weniger ein fertiges Konzept als vielmehr ein politisches Signal, das den Handlungsdruck auf den Bundesrat erhöhen soll.