Malaysia–Myanmar-Rückführungsabkommen weckt Bedenken hinsichtlich des Schicksals von 5.000 Inhaftierten

Der malaysische Innenminister Saifuddin Nasution bezeichnete die 5.000 Personen nicht ausdrücklich als Rohingya und erklärte, nur myanmarische Staatsbürger mit Flüchtlingsstatus würden rückgeführt. Vor Journalisten in Kuala Lumpur sprach Nasution von einem freiwilligen Prozess für diejenigen, deren Staatsbürgerschaft und Flüchtlingsstatus verifiziert worden seien. Er äußerte sich nicht zu einem Zeitplan für den Abschluss der Überstellungen, sagte aber, die Abläufe würden über bestehende diplomatische Kanäle koordiniert.

Was die Beamten sagen

Menschenrechtsorganisationen halten entgegen, der Verifizierungsprozess sei intransparent, und unter den in malaysischen Haftzentren festgehaltenen Flüchtlingen befänden sich Menschen, die vor Gewalt im Bundesstaat Rakhine und anderswo in Myanmar geflohen seien. Das Flüchtlingshilfswerk der Vereinten Nationen hat bereits zuvor gewarnt, Rückführungen nach Myanmar seien angesichts des anhaltenden Konflikts und des Fehlens sicherer, würdevoller Aufnahmebedingungen verfrüht. Mehrere Nichtregierungsorganisationen haben Malaysia aufgefordert, die Überstellungen auszusetzen, bis unabhängige Beobachter die Bedingungen in den Aufnahmegebieten Myanmars bewerten können.

Regionale Menschenrechtsbeobachter weisen darauf hin, dass Malaysia das Abkommen über die Rechtsstellung der Flüchtlinge von 1951 nicht unterzeichnet hat und undokumentierte Migranten, einschließlich Rohingya, historisch in Einrichtungen festhält, die von Menschenrechtsgruppen wegen ihrer schlechten Bedingungen kritisiert wurden. Kritiker sagen, das neue Abkommen verknüpfe faktisch migrationspolizeiliche Maßnahmen mit der Feststellung des Flüchtlingsstatus – ein Verfahren, das ihrer Auffassung nicht von den beiden Regierungen allein, sondern vom UNHCR durchgeführt werden sollte.

Laut den malaysischen Erklärungen werden nur Personen berücksichtigt, deren Staatsbürgerschaft und Flüchtlingsstatus förmlich verifiziert wurden, für eine Überstellung in Betracht gezogen. Allerdings warnen Befürworter, dass Myanmars eigenes Verifizierungssystem in Frage gestellt worden sei, insbesondere im Hinblick auf Rohingya, die von den myanmarischen Behörden vielfach nicht als Staatsbürger anerkannt werden. Diese Diskrepanz erhöhe, so ihr Argument, das Risiko, dass in Myanmar von der Staatsbürgerschaft ausgeschlossene Personen ohne rechtlichen Schutz zurückgeschickt werden.

Bedenken von Menschenrechtsgruppen

Der Rahmen folgt auf jahrelange Reibungen zwischen Kuala Lumpur und Naypyidaw über den Status Rohingya-stämmiger Migranten in Malaysia, wo schätzungsweise mehrere Hunderttausend Menschen aus Myanmar in einer irregulären Rechtslage leben. Bangladesch, das in Cox's Bazar die weltweit größten Rohingya-Flüchtlingslager beherbergt, war ebenfalls in frühere Rückführungsbemühungen eingebunden, die weitgehend ins Stocken geraten sind. Malaysische Beamte haben erklärt, die aktuelle Initiative sei von diesen Regelungen getrennt, wollten aber die Unterschiede nicht näher erläutern.

Die Regierung von Premierminister Anwar Ibrahim hat die Rückführung als Teil einer umfassenderen Initiative zur Migrationssteuerung und zur Entlastung überfüllter Abschiebezentren dargestellt. Malaysische Behörden haben mitgeteilt, die Überstellungen würden in Chargen durchgeführt, wobei biometrische Daten und Identitätsdokumente zwischen den beiden Regierungen ausgetauscht würden. Keine der beiden Regierungen hat eine detaillierte Liste der Rückkehrer oder die Kriterien für die Überprüfung ihres Status veröffentlicht.

Völkerrechtsexperten erklären, der Begriff "Refoulement" greife, wenn eine Person in ein Land rückgeführt werde, in dem ihr reale Verfolgung, Folter oder andere schwere Schäden drohten. Sie argumentieren, dass unabhängig davon, ob die 5.000 Personen formell als Rohingya eingestuft seien, entscheidend sei, was sie in Myanmar erwarte. Bis zum Zeitpunkt der Veröffentlichung war keiner unabhängigen Stelle gestattet worden, die Überstellungen oder die Bedingungen für die Rückkehrer zu beobachten.

Rechtliche Fragen rund um Refoulement

Beide Regierungen haben das Abkommen als humanitäre Maßnahme verteidigt, die verifizierte Staatsbürger mit ihrer Heimat wiedervereine. Kritiker beharren darauf, dass das Programm ohne unabhängige Aufsicht, transparente Kriterien und Zusagen Myanmars zur Sicherheit der Rückkehrer Gefahr laufe, schutzbedürftige Menschen in gefährliche Lagen zu schicken. Der Streit dreht sich nun darum, ob Verifizierung und freiwillige Zustimmung unter der aktuellen Vereinbarung gewährleistet werden können.